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연구보고서

형사정책과 사법제도에 관한 연구(V) : 국민참여재판제도의 평가와 정책화 방안

  • 작성일2012.02.01
  • 조회수1,303

형사정책과 사법제도에 관한 연구(V) : 국민참여재판제도의 평가와 정책화 방안

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연구책임자, 소속기관,내부연구참여자,외부참여연구자,발행기관,공개여부,출판일,등록일,페이지,분류기호,언어,판매여부,판매가격,보고서유형,ISBN,표준분류,연구유형,자료유형
연구책임자 탁희성 소속기관 한국형사·법무정책연구원
내부연구참여자 탁희성 외 1인 외부참여연구자
발행기관 한국형사·법무정책연구원 공개여부 공개
출판일 2011-12 등록일 2012.02.01
페이지 0 분류기호 11-27
언어 한국어 판매여부 판매
판매가격 15000 보고서유형
ISBN 표준분류
연구유형 자료유형
국문요약 29

제1부 국민참여재판 시행 현황 분석(탁희성 ․ 최수형) 49

제1장 서 론 51
제1절 연구의 필요성 및 목적 53
제2절 연구내용 55

제2장 국민참여재판제도의 도입 및 시행과정 개관 57
제1절 시민의 사법참여를 위한 제도 도입의 필요성 59
1. 관료사법에 대한 반성 59
2. 사법적 판단에 대한 불신 해소 60
3. 사법민주주의의 실현 61
제2절 국민참여재판제도 도입과정 62
1. 국민참여재판제도 도입 및 시행과정 62
2. 「국민의 형사재판참여에 관한 법률」의 제정 경과 및 내용 63
가. 참여재판법률의 제정 경과 63
나. 국민참여재판법률의 주요 내용 68

제3장 국민참여재판제도의 입법적 ․ 사법적 변화 71
제1절 입법을 통한 국민참여재판의 변화 73
1. 국민의 형사재판참여에 관한 법률의 제 ․ 개정 연혁 73
2. 「국민의 형사재판 참여에 관한 법률」의 일부개정법률안에 의한
참여재판의 변화 74
가. 「국민의 형사재판 참여에 관한 법률」 일부개정법률안(의안번호 8720) 74
나. 「국민의 형사재판 참여에 관한 법률」 일부개정법률안(의안번호 8813) 76
다. 「국민의 형사재판 참여에 관한 법률」 일부개정법률안(의안번호 9276) 77
라. 「국민의 형사재판 참여에 관한 법률」 일부개정법률안(의안번호 9388) 79
3. 소결 - 개정법률안을 통해서 본 참여재판의 변화 방향 81
제2절 판례를 통한 국민참여재판의 변화 82
1. 배심원 평결의 권고적 효력에 관한 판례 동향 82
가. 대전고법 2008.5.28. 선고 2008노123, 2008감노18 83
나. 대법원 2010.3.25. 선고 2009도14065 84
다. 대법원 2011.3.24. 선고 2010도4450판결 86
2. 국민참여재판의 배제 관련 판단기준에 관한 판례 87
가. 대법원 2009.10.23. 자2009모1032 결정 88
나. 대법원 2011.9.8.선고 2011도7106 89
제3절 헌법소원을 통한 국민참여재판의 변화 90
1. 국민참여재판에 대한 헌법소원 제기 동향 90
2. 「국민의 형사재판 참여에 관한 법률」 제5조 제1항에 대한 위헌소원 91
가. 2008헌바12, 2009.11.26 91
나. 2008헌마312, 2009.7.30. 93
3. 「국민의 형사재판 참여에 관한 법률」 제9조 제1항 제3호 등 위헌확인 94
가. 2009헌마162, 2009.3.31 94
4. 「국민의 형사재판 참여에 관한 법률」 제46조 등 위헌확인 96
5. 소결 96

제4장 국민참여재판 정착을 위한 사법기관의 노력 99
제1절 법원의 노력 101
1. 참여재판 운영을 위한 노력 101
가. 국민의 형사재판 참여에 관한 규칙 및 관련 예규 제정 102
나. 국민참여재판 서류양식 제정 및 실무매뉴얼 발간 102
다. 배심원 관리시스템 개발 103
라. 사법참여기획단 구축 103
마. 모의 참여재판 실시 103
바. 국선전담변호사제 확대 104
사. 참여재판에 대한 홍보 106
2. 참여재판에 대한 인식전환을 위한 노력 - 그림자 배심 프로그램 도입 108
제2절 검찰과 법무부의 노력 108
1. 참여재판 관련 검사들에 대한 교육 실시 108
2. 지검별 모의법정 설치 109
3. 국민참여재판 대비 현장응용 프로그램 자체개발 110
4. 국민참여재판 수사 ․ 공판 업무 및 배심원 선정업무 실무 매뉴얼 발간 110
5. 대국민 홍보활동 111
제3절 법조의 노력에 따른 참여재판 실무의 변화 112

제5장 국민참여재판의 시행 현황 분석 115
제1절 참여재판 접수 및 처리 현황 117
1. 참여재판 대상사건 대비 접수 현황 117
2. 국민참여재판 진행 현황 122
가. 국민참여재판 실시 여부 122
나. 법원의 배제결정 현황 127
다. 피고인에 의한 참여재판 철회 현황 131
제2절 참여재판 공판 현황 134
1. 공판준비기일 소요현황 134
2. 배심원 선정 현황 136
가. 배심원 선정기일 출석현황 136
나. 배심원수에 따른 출석현황 137
다. 배심원 선정기일 소요시간 140
라. 배심원 기피절차 현황 141
마. 배심원(예비배심원 포함)의 구성현황 144
3. 공판진행 현황 145
가. 국민참여재판 소요일수 145
나. 변호인 선정 현황 146
다. 자백사건과 부인사건 147
라. 참여재판 전체절차 소요기간 147
4. 배심원 평의 ․ 평결 현황 148
가. 평의 소요시간 148
나. 배심원 평결 현황 150
다. 평결과 판결의 일치 현황 151
라. 배심원 양형의견과 법관의 선고형량의 일치 현황 152
제3절 참여재판 양형 및 항소 현황 153
1. 참여재판 양형분포 현황 153
2. 참여재판 항소심 현황 155
가. 참여재판 항소율 155
나. 참여재판에 대한 항소심 처리 현황 156
다. 항소심 양형변경 현황 157
3. 참여재판 상고심 현황 159

제2부 국민참여재판제도에 관한 조사분석(최수형 ․ 탁희성) 161

제1장 조사설계 및 방법 163
제1절 조사 설계 및 조사대상자의 성격 166
1. 조사대상 및 조사방법 166
가. 일반국민 166
나. 배심원후보 및 배심원 168
다. 피고인 170
라. 법률전문가(판사, 검사, 변호사) 173
2. 조사대상자의 일반적 성격 176
제2절 주요 변인의 측정 180
1. 일반국민 181
가. 법관에 대한 신뢰도 181
나. 국민참여재판제도에 대한 인지도 관련 182
다. 국민참여재판제도에 대한 관심도 183
라. 국민참여재판제도의 효과 184
마. 배심원 판단에 대한 우려 184
바. 배심원 판단에 대한 기속력 여부 185
사. 배심원 일당 수준 186
아. 배심원으로서의 참여 의사 및 참여가능 기간과 종료시간, 참여이유 186
자. 배심원으로서 예상되는 어려움 188
차. 국민참여재판제도의 성공적인 정착가능성 190
2. 배심원후보 및 배심원 190
가. 배심원 선정기일에 대한 이해 및 평가 191
나. 공판과정에 대한 이해 및 평가 192
다. 유 ․ 무죄 평의 및 양형 토의과정에 대한 이해 및 평가 193
라. 배심원으로서 어려움 194
3. 피고인 195
가. 국민참여재판 신청단계 195
나. 재판내용 관련 변수 196
다. 재판과정 관련 변수 196
라. 재판결과 관련 변수 197
4. 법률전문가(판사, 검사, 변호사) 199
가. 일반적인 국민참여재판에 대한 인식 관련 변수 200
나. 공판준비절차 등 재판과정과 관련한 변수 201
다. 배심원 선정과 관련한 변수 202
라. 배심원 평결과 관련한 변수 203
마. 국민참여재판 정착을 위한 고려 변수 204

제2장 일반국민 대상 조사결과 분석 207
제1절 국민참여재판제도의 인식 및 태도 209
1. 법관에 대한 신뢰 209
2. 국민참여재판제도에 대한 인지도 관련 220
가. 국민참여재판제도에 대한 인지도 220
나. 국민참여재판제도에 대한 인지경로 227
다. 국민참여재판제도에 대한 지식정도 228
3. 국민참여재판제도에 대한 관심도 229
4. 국민참여재판제도의 효과 230
5. 배심원 판단에 대한 우려 231
6. 배심원의 판단에 대한 기속력 여부 235
7. 배심원일당 수준 237
8. 배심으로서 참여의사 및 참여가능 기간과 시간, 참여이유 238
가. 배심원으로서 참여의사 238
나. 배심원으로서 참여이유 245
다. 배심원으로서 참여 가능 기간 및 종료시간 246
9. 배심원으로서 예상되는 어려움 248
10. 국민참여재판제도의 성공적인 정착가능성 252
11. 국민참여재판제도 관련 보이스피싱 피해경험 및 대처방법 257
제2절 소결 258

제3장 배심원후보 및 배심원 대상 조사결과 분석 263
제1절 참관재판 정리 및 분석 265
1. 참관재판의 일반적 특성 265
2. 참관재판의 배심원 선정기일 및 공판 소요시간 관련 269
3. 참관재판의 평결/판결 일치 및 양형의견/선고형량 분포 275
제2절 국민참여재판제도에 대한 인식 및 태도 278
1. 국민참여재판제도의 인지도 280
2. 국민참여재판제도의 효과 281
3. 배심원 판단에 대한 우려 283
4. 배심원 판단에 대한 기속력 여부 285
5. 배심원일당 수준 287
6. 배심원으로서의 참여의사 관련 288
가. 배심원으로서 참여의사 288
나. 배심원으로서 참여가능 시간 290
7. 국민참여재판제도의 성공적인 정착가능성 293
제3절 국민참여재판제도 운용 절차에 대한 이해 및 평가 295
1. 배심원 선정기일에 대한 이해 및 평가 295
가. 배심원 선정기일 출석 동기 295
나. 배심원 선정과정에서의 어려움 및 불편함 296
2. 공판과정에 대한 이해 및 평가 299
가. 공판과정에 대한 이해도 299
나. 공판과정에서의 판사 ․ 검사 ․ 변호사 역할 평가 300
다. 배심원으로서 공판 중 적극적 의사표현 303
3. 유 ․ 무죄 평의 및 양형 토의과정에 대한 이해 및 평가 303
가. 유 ․ 무죄 평의에 대한 이해 및 평가 303
나. 양형 토의과정에 대한 이해 및 평가 310
4. 배심원으로서 어려움 315
제4절 소결 316

제4장 피고인 대상 조사결과 분석 321
제1절 국민참여재판에 대한 인식 및 태도 327
1. 법관에 대한 신뢰 327
2. 국민참여재판제도에 대한 인지도 및 인지경로 331
3. 국민참여재판제도의 효과 333
4. 배심원 판단에 대한 우려 336
5. 배심원 판단에 대한 기속력 여부 338
6. 국민참여재판제도의 선호도 340
7. 국민참여재판제도의 성공적인 정착가능성 342
제2절 국민참여재판제도 운용 절차에 대한 이해 및 평가 343
1. 국민참여재판 신청단계에 대한 이해 및 평가 343
가. 국민참여재판 신청이유 및 신청하지 않은 이유 343
2. 재판과정 및 결과에 대한 이해 및 평가 347
가. 사선변호사 선임/국선변호사 선정 비율 347
나. 변호사의 도움 및 상의정도 348
다. 1심 판결에 대한 승복 및 형량수준에 대한 인식 349
라. 일반형사재판을 받았다면/국민참여재판을 받았다면 350
마. 1심 판결에 대한 항소여부 352
제3절 소결 353

제5장 법률전문가(판사, 검사, 변호사) 조사분석 결과 357
제1절 국민참여재판제도에 관한 일반적 사항 359
1. 국민참여재판 진행에 참여한 경험내용 분석 359
가. 국민참여재판 담당 횟수 359
나. 국민참여재판 담당 사건의 범죄유형과 횟수 361
다. 참여재판을 위한 각 사법기관의 노력 363
2. 국민참여재판제도의 목적 및 시행경과에 대한 인식 364
가. 참여재판제도의 목적 및 취지에 대한 인식 364
나. 참여재판의 시행과정에 대한 일반적 인식 368
다. 배심원의 공판절차 참여에 대한 일반적인 인식 371
제2절 공판준비절차와 공판절차 374
1. 국민참여재판에 따른 업무부담 374
2. 국민참여재판제도의 법률상 규정요건에 대한 인식 380
가. 참여재판 절차상 제한적 규정에 대한 인식 380
나. 국민참여재판 대상사건 확대 383
다. 피고인 신청주의 385
라. 참여재판 배제결정제도 386
마. 참여재판에 대한 항소 389
바. 참여재판 진행시간 392
사. 현행 참여재판절차 개선에 대한 인식 395
제3절 배심원 선정 및 평결 399
1. 배심원 선정절차 399
가. 배심원 선정절차의 필요성과 공정성 기여에 대한 인식 400
나. 배심원 선정절차 진행내용 403
다. 배심원 선정절차의 문제점과 개선방안 404
2. 배심원 평결절차 408
가. 현행 배심원 평결절차에 대한 인식 408
나. 배심원 유무죄 및 양형판단의 합리성에 대한 인식 410
다. 배심원 평결과 법관 판결의 일치여부 413
라. 배심원 평결절차 개선방안 415
제4절 국민참여재판 정착을 위한 방안 417
1. 참여재판에 대한 배심원의 이해정도 417
2. 판사 ․ 검사 ․ 변호사의 참여재판 진행방식에 대한 상호 평가 419
3. 입증 및 변론방식이 배심원에 대해 갖는 영향력 422
4. 국민참여재판제도의 개선 및 활성화 방안 422
가. 국민참여재판제도의 개선 422
나. 참여재판의 활성화 방안 423

제6장 종합분석 425
제1절 일반국민, 배심원, 피고인 조사에 대한 종합분석 427
1. 일반국민과 배심원의 배심원 일당에 대한 인식 차이 427
2. 일반국민, 배심원, 피고인의 국민참여재판제도 효과에 대한 인식 차이 428
3. 일반국민, 배심원, 피고인의 배심원 판단에 대한 우려 차이 430
4. 일반국민, 배심원, 피고인의 배심원 판단에 대한 기속력 부여에 대한 인식의 차이 431
5. 일반국민과 배심원의 향후 배심원으로서의 참여의사 차이 434
6. 일반국민과 배심원의 재판참여 가능 시간에 대한 인식차이 435
7. 일반국민, 피고인, 배심원의 국민참여재판제도의 성공적인 정착가능성에 대한 인식 차이 436
8. 소결 437
제2절 법률전문가(판사, 검사, 변호사) 조사에 대한 종합분석 438
1. 국민참여재판제도의 목적과 취지에 대한 인식의 차이 438
2. 현행 참여재판의 시행과정에 대한 평가 441
3. 배심원의 공판절차 참여에 대한 인식 442
4. 참여재판으로 인한 업무부담에 대한 인식 443
5. 참여재판제도 내용에 대한 인식 445
6. 배심원 선정절차에 대한 인식 447
7. 배심원 평결절차에 대한 인식 449
8. 참여재판의 정착을 위한 방안 451

제3부 국민참여재판제도의 정착을 위한 평가 및 제언(탁희성) 453

제1장 조사분석에서 나타난 참여재판 시행성과와 한계 455
제1절 국민참여재판제도의 시행성과 457
1. 참여재판제도 도입 취지의 실현 가능성 확인 457
2. 일반시민의 배심원으로서의 의무감과 자부심 고취 458
3. 배심원의 판단능력에 대한 우려 해소 459
4. 국선변호인에 대한 인식의 전환 461
제2절 국민참여재판제도의 한계 464
1. 참여재판에 대한 인지도 하락 464
2. 피고인 신청주의의 한계 465
3. 참여재판 진행시간의 부담 467

제2장 현행법상 국민참여재판의 문제와 개선노력 469
제1절 국민참여재판의 법제도적 문제점 471
1. 피고인 선택제로 인한 저조한 신청률 471
2. 배심원 평결의 기속력 배제 474
3. 법정 배심원수의 불충분 477
4. 비합리적인 배심원 평결방식 478
5. 무이유부 기피신청에 의한 차별적 기피 479
6. 이유부 기피신청절차의 실효성에 대한 의문 481
제2절 참여재판 실무운용상 제기되는 문제점 482
1. 피고인의 신청 기피 및 높은 철회율 482
2. 법원의 높은 배제율 484
3. 검찰의 높은 항소율 485
4. 1회기일 집중심리의 문제 485
5. 배심원 선정절차시 검사와 변호인 질문에 의한 사생활 침해 우려 487
제3절 참여재판 활성화를 위한 법제도적 개선노력 488
1. 참여재판 대상사건의 확대 488
2. 배심원 선정방식 수정 490
3. 참여재판 배제사유의 구체화 492
4. 단독사건으로의 확대 검토 493

제3장 국민참여재판제도 정착을 위한 제언 495
제1절 입법론적 제언 497
1. 배심원 평결에 대한 기속력 부여 497
2. 사실심리와 양형심리의 분리 499
3. 참여재판에 대한 항소제한 500
4. 참여재판 희망의사표시 기간의 수정 501
5. 참여재판 배제사유의 축소수정 502
제2절 정책적 제언 503
1. 참여재판에 대한 피고인 인식전환을 위한 직 ․ 간접 참관방식 도입 503
2. 배심원 출석에 대한 부담감소를 위한 공가사유로 명시 505
3. 참여재판전담 국선변호인제도 운용을 통한 피고인 방어권 보장의 실질화 506
4. 참여재판 진행시간의 적정성 확보 507
5. 참여재판 관련 절차적 매뉴얼 개발 508

참고문헌 511

Abstract 515

부록 523

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